關于印發(fā)《合肥市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等兩個文件的通知

 

各縣（市）區(qū)委組織部，市直各單位黨委（黨組），省部屬駐肥有關單位組織人事部門：

 

    《合肥市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法》和《合肥市人才發(fā)展專項資金績效評價暫行辦法》已經(jīng)市人才工作領導小組會議審定通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

 

合肥市人才工作領導小組  　

 

2017年12月26日        

 

合肥市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強市級人才發(fā)展專項資金管理，建立科學、規(guī)范、有效的管理機制，提高資金使用效益，根據(jù)市委、市政府《關于建設合肥綜合性國家科學中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見》（合發(fā)〔2017〕17號）精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱人才發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指納入財政預算管理，專項用于支持引進培育對我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術水平提升和社會事業(yè)發(fā)展具有重要引領帶動作用的高層次人才（團隊）的政府性引導資金。

第三條  專項資金的來源主要由市級財政預算安排。省財政（含中央補助）通過轉移支付方式補助的相關資金，可按規(guī)定與市人才發(fā)展專項資金統(tǒng)籌使用。

第四條  專項資金使用和管理應遵循資金引導、突出重點、注重績效、公正規(guī)范的原則。

 

第二章  職責分工

第五條  專項資金管理由市人才辦、市財政局牽頭，市人社局、市經(jīng)信委、市科技局等項目承擔部門配合。

第六條  各部門工作職責

（一）市人才辦

1．根據(jù)全市年度人才工作安排，組織編制專項資金年度預算以及績效考核辦法；

2．牽頭制定專項資金支持項目的扶持政策；

3．根據(jù)人才工作要點和市財政局批準的年度預算，提出專項資金年度使用計劃，報市人才工作領導小組審批后下達；

4．對專項資金扶持項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，牽頭組織驗收；

5．負責專項資金決算和績效評價等工作；

6．做好承擔項目的實施工作。

（二）項目承擔部門

1．制訂本部門承擔項目的績效目標和資金預算，送市人才辦平衡；

2．依據(jù)批準的年度預算，制訂并發(fā)布申報指南；

3．負責組織本部門承擔項目的申報、評審、公示；

4．負責對本部門承擔項目的監(jiān)督檢查、專項資金決算和績效評價等工作。

（三）市財政局

1．審核專項資金年度預算，報市政府批準后下達；

2．協(xié)同市人才辦制訂和完善專項資金扶持政策；

3．會同市人才辦編制專項資金重點項目預算；

4．根據(jù)專項資金預算和項目公示結果，報市政府批準后，及時撥付資金；

5．負責監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況。

 

第三章  資金使用方向和方式

第七條  專項資金重點支持引進培育我市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，使用主要方向如下：

（一）支持引進培育帶技術、帶項目、帶資金在肥創(chuàng)辦科技型企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊；

    （二）支持引進培育掌握核心技術或具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型領軍人才和團隊；

    （三）支持引進培育具有現(xiàn)代管理理念和較高管理水平，已取得較好業(yè)績的高級經(jīng)營管理人才；

（四）支持引進培育對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要引領促進作用的緊缺人才和團隊；

（五）獎勵在我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的優(yōu)秀高層次人才（團隊）；

（六）對入選國家和省級人才項目進行配套資助；

    （七）支持購買人才公共服務等。

第八條  專項資金通過項目經(jīng)費補助、科研資助、生活津貼、購房補貼、表彰獎勵等形式安排。

 

第四章  預算編制、項目申報和資金撥付

第九條  每年7月31日前，市人才辦會同項目承擔部門匯總編制下年度專項資金預算和績效目標。

第十條  項目承擔部門應及時發(fā)布政策、編制申報指南，組織指導有關單位按要求提交項目申報材料。同一項目只能申報一次專項資金扶持，不得重復多頭申報。

第十一條  項目承擔部門建立健全項目評審機制，按照公正、公平、公開的原則完善評審辦法，力求評審項目真實、可行、有效。

第十二條  評審結果要在市級媒體上公示，公示期一般不少于7天。公示期滿無異議后，由市財政局按規(guī)定程序撥付資金。

第十三條  專項資金的使用不得突破年度預算。

 

第五章  監(jiān)督與績效管理

第十四條  項目承擔部門是項目資金管理的責任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調整、外撥資金，不得利用虛假信息套取資金；項目承擔單位應加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保專款專用。

第十五條  市本級預算安排的專項資金原則上應在當年執(zhí)行完畢。對于預算執(zhí)行較慢、年內執(zhí)行不完的項目資金，市本級財政調整用于其他人才項目。

第十六條  項目承擔部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第十七條  市財政局建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結果進行抽檢，其結果作為年度預算安排的重要依據(jù)。  

第十八條  專項資金使用管理接受審計、監(jiān)察部門的審計和監(jiān)督。對違反有關規(guī)定的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條  對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用人才專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定處理、處罰、處分。

 

第六章  附  則

第二十條  各項目承擔部門根據(jù)本辦法，結合實際制定實施細則。

第二十一條  本辦法由市人才辦會同市財政局負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

 

 

合肥市人才發(fā)展專項資金績效評價

暫 行 辦 法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范市人才發(fā)展專項資金管理，提高資金的使用效益，根據(jù)市委、市政府《關于建設合肥綜合性國家科學中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見》（合發(fā)〔2017〕17號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市人才發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指納入財政預算管理，專項用于支持引進培育對我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術水平提升和社會事業(yè)發(fā)展具有重要引領帶動作用的高層次人才（團隊）的政府性引導資金。

第三條  本辦法所稱績效評價，是指市財政局、市人才辦會同有關部門，對專項資金的使用管理過程及其效果進行綜合考核與評價。

第四條  績效評價遵循以下原則：

（一）目標導向，依法評價。績效評價以貫徹全市人才發(fā)展目標為基礎，以財政相關法律法規(guī)和人才工作政策文件為評價依據(jù)。

（二）科學規(guī)范，分類實施。開展績效評價工作，應健全科學規(guī)范的程序，堅持定性、定量相結合，由市財政、市人才辦組織開展，各有關行業(yè)部門協(xié)助配合，分類分級實施。

（三）權責統(tǒng)一，明確責任。堅持“誰審批、誰負責”的原則，凡是行使資金分配、審批、管理權的，必須對獲得獎勵或補助對象的資格條件和審批程序承擔相應責任。

（四）客觀公正，公開透明。績效評價工作堅持實事求是、從實際出發(fā)，以全面真實的實事和數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“公開、公正、透明”原則開展。

 

第二章  評價依據(jù)和內容

第五條  績效評價的依據(jù)包括：

（一）國家和省制定的相關法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）中央、省、市有關人才發(fā)展的方針、政策、措施；

（三）制定的專項資金、項目管理辦法等規(guī)范性文件；

（四）人才工作年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃及相關預期目標；

（五）專項資金預算安排、分配、撥付文件；

（六）獲得獎勵或補助的團隊及個人的申報材料；

（七）其他相關資料。

第六條  績效評價的內容包括：

（一）資金管理。主要考核專項資金是否及時、足額發(fā)放至獲得獎補的單位及個人，發(fā)放范圍和程序是否符合規(guī)定。                                             

（二）項目管理。主要考核人才項目立項是否符合相關要求，項目評價、申請、通過等程序是否符合規(guī)定。

（三）實施效果。主要考核項目實施形成的科研成果、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、人才效益，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實效如何等。

 

第三章　評價管理

第七條  項目承擔部門是項目資金管理的責任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調整、外撥資金，不得利用虛假信息套取資金；項目單位應加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保專款專用。

第八條  項目承擔部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。每年12月20日前，應將本部門承擔項目的績效評價報告報市人才辦。

第九條  市人才辦每年12月31日前，對專項資金全年使用情況、績效目標完成情況等形成績效評價報告，并反饋給市財政局。

第十條  市財政局建立健全規(guī)范的專項資金分配、管理和使用制度體系，主動履行監(jiān)管職責，加強協(xié)調配合和信息共享。

第十一條  市財政局建立完善專項資金績效管理監(jiān)督機制。會同相關部門定期開展專項督查，指導督促各部門規(guī)范使用專項資金。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位有違規(guī)情況的，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正。對專項資金績效評價結果進行抽檢，其結果作為以后年度預算安排的重要依據(jù)。

第十二條  全面推行公開公示制度。項目承擔部門應及時向市人才辦、市財政局提交專項資金使用計劃。對得到人才專項資金獎勵或補助的單位、個人要及時公告、公示，接受社會監(jiān)督。

第十三條  專項資金使用管理接受審計、監(jiān)察部門審計和監(jiān)督。對違反有關規(guī)定的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條  對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用人才專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定處理、處罰、處分。

 

第四章  附  則

第十五條  各項目承擔部門要根據(jù)本辦法并結合實際情況，制定人才專項資金績效評價辦法，報市財政局、市人才辦備案。

第十六條  本辦法由市人才辦會同市財政局負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。